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關于加強湘江株洲城區段綜合治理若干問題的調查報告

發布日期:2013-08-14

株洲市政協湘江株洲城區段綜合治理課題組
2013年7月10日

 

    今年初,市政協主席會議決定對湘江株洲城區段綜合治理進行專題調研,成立了由朱庸靖、楊勝躍副主席牽頭,人口與資源環境委員會具體負責的課題組。從3月份開始,在黃曙光主席的指導下,36名市政協委員先后到市水務局、市交通局等12個市直部門和天元區、蘆淞區、石峰區、株洲縣進行了調研,先后走訪漁民、近郊養殖場附近居民、河道內種菜居民、采砂場老板等30余人,組織委員乘船沿江進行了視察,召開座談會12次,還到湖北省武漢市、十堰市以及我省長沙市、湘潭市等城市進行了考察學習。現將調研情況報告如下:
    一、湘江株洲城區段綜合治理取得的主要成績
    近幾年來,市委、市政府高度重視湘江株洲城區段綜合治理,實施了一批重點建設工程,出臺了一系列管理規定和辦法,取得了顯著成效。
    1.關停污染企業,源頭排放不斷減少。2008年以來,共依法關停污染強度大、治理無望的冶煉、化工等企業162家,淘汰落后產能企業72家,淘汰落后生產線113條,關停流域內造紙企業92家,市區拆除煙囪354根。對164家“雙超雙有”企業(生產線)實施了清潔生產審核。在機械、有色冶煉、化工、建材、火力發電等行業大力發展循環經濟,減少污染排放。據調查統計,2012年,汞、鎘、鉛、砷等主要污染物排放總量比2008年分別下降9.29%、22.58%、16.75%、23.51%;廢水排放總量下降58%。“十一五”期間,全面完成二氧化碳、化學需氧氣、砷、鎘減排任務,二氧化硫減排貢獻率占全省28.53%,砷、鎘提前三年完成減排任務。榮獲全省“十一五”節能減排雙先進城市。
    2.實施治污項目,設施建設不斷加快。2008年至2012年,共完成8大類、251個湘江流域水污染綜合整治項目。霞灣港完成清淤整治,水體顏色明顯變清。建寧港、白石港、楓溪港污染整治已經啟動。株治、株化、智誠化工等企業完成了46個廢水整改項目。開展城鎮污水設施“三年覆蓋”行動,改造擴建了霞灣、龍泉、董家塅污水處理廠,新建了河西污水處理廠、工業廢水處理廠,白石港水質凈化中心正在建設,龍泉污水處理廠三期工程已經啟動。全市污水處理能力達39.7萬噸/天。建成污水收集管網578公里,其中截污干管44公里。已完成清水塘地區24口重金屬污染水塘治理項目。2012年底,按照省政府統一部署,啟動了湘江株洲城區段污染綜合治理項目112個,部分項目已建成投入使用。
    3.出臺整治辦法,監管力度不斷加強。制訂了《湘江城區段采砂及沙場綜合整治方案》、《湘江株洲段城區段砂石禁采禁卸工作方案》、《湘江株洲城區段吸砂船取締方案》、《湘江株洲城區段吸砂式淘金船整治方案》、《湘江株洲城區段挖砂船補償獎勵方案》等一系列工作方案。組織開展了126次聯合執法行動,取締非法淘金船129條次,查處非法違禁采砂110次,取締湘江水族等18家水上餐館。拆卸非法淘金船27艘,拆除運砂般吸砂裝置26臺次,清除地攤式砂場17處,取締主城區東岸非法砂場6處。市政府頒布了《關于加強湘江流域株洲段環境保護的決定》(株政發[2006]6號)、《湘江株洲市區段飲用水源保護污染防治管理辦法》、《湘江株洲市區段飲用水源保護管理辦法》、《株洲市水功能區劃》。劃定了轄區內湘江干流、主要支流水環境功能區,城區四個水廠水源地劃為飲用水源一級保護區,制作標志標牌79塊。“數字環保”系統和在線監控系統對全市200余家企業的247個排污口和93套設施、94臺鍋(窯)爐、52家國控、省控重點源、10座污水處理廠、一座垃圾填埋場和4條城市港水入江口進行全天候在線監測和視頻監控。市環境監測中心站每月定期對飲用水源保護區水質進行抽樣監測。市公安局、水務局、交通局等單位組成的聯合執法隊,加強了對湘江河道的執法工作。
    4.打造江岸亮點,濱水空間不斷美化。已建成的河西湘江風光帶,南起鑿石山景區,北至石峰大橋,長11.3公里,占地100萬平方米,投資6.9億元,徹底改變了河西江岸面貌,成為了湘江流域整治最大的亮點,成為了湖南最生態、最具活力的風光帶,受到廣大市民和兄弟市領導高度稱贊。正在建設的湘江東岸風光帶,南起楓溪港沿江城區,北至石峰大橋,全長10.4公里,按照“湘江畫卷,時空水岸”的主題創意,依托山水綠化、歷史文化和工業遺產三大核心資源進行規劃設計。東岸湘江風光帶的建設,將給我們這座城市帶來脫胎換骨的變化,將成為湘江流域整治的樣板。
    二、湘江株洲城區段綜合治理存在的主要問題
    近幾年來,湘江株洲城區段綜合治理雖然取得了很大的成績,但還存在一些問題。經過調查,我們認為主要表現在以下四個方面:
    1.污染治理包袱重,水質隱患多。河東匯入湘江的共有排污口67個,河西匯入湘江的共有排污口16個,湘江直排口16個,湘江株洲城區段共有排污口99個,其中工業排污口26個,生活排污口45個,混合排污口28個,目前還有31個排污口沒有實施截污改造,其中16個直排湘江,15個直排“四港”。近郊150家畜禽養殖場,共圈養牲豬4萬多頭,年產生化學需氧量1200多公斤,氨氮2400多公斤,目前還只關閉19家,還有131家畜禽養殖場的污水直排“四港”,流入湘江。建寧港有20多萬噸污水流量,龍泉污水廠處理能力只有10萬噸。建寧、白石、楓溪等主要港口水質仍為劣Ⅴ類。云龍新區、職教城、航空城等新區沒有建設污水收集管網,污水直排“四港”。市內各類水污染源、危險化學品等隱患源點較多,一旦發生水污染事故,極易危及飲用水源安全。《生活飲用水衛生標準》(GB5749-2006)已于2007年7月1日正式實施,水質指標由原標準的35項增加至106項,市區現有4個水廠,均系按舊標準設計建設,通過常規以及深度(臭氧-活性炭)處理工藝改造,其出廠水中的有機物指標基本能達到新標準,但重金屬指標超標問題仍然無法解決,不能達到生活飲用水衛生標準。
    2.資源開發利用少,產業發展慢。湘江株洲城區段為三級航道,豐水期可通行千噸船舶,有4座千噸級碼頭,常年作業船舶260艘。由于基礎設施不完善,樞紐港口建設進度慢,大部分港口沒有完善的水陸配套體系和配套的現代化物流設施,進出港道路不通暢,高速公路未與港口道路有效連接,水上運輸業仍停留在運砂石為主的階段,交通優勢沒有得到充分發揮。2012年完成港口吞吐量574.4萬噸,水路貨運量875萬噸,貨運周轉量364700萬噸公里,客運量3.1萬人,港口吞吐量只相當于長沙市的29%(2000萬噸),湘潭市的49%(1180萬噸),岳陽市的57.4%(1000萬噸)。砂石有資源優勢和有市場需求,城區每年對砂石需求量達700萬噸,從航電樞紐至古桑洲共有94處砂場,還處于無序開采狀態,管理費和稅收收取困難。砂石按每噸平均銷售價50元計算,應收取稅金945萬元,而實際只收到68萬元。采砂管理費按湘價費2012(97)號文件規定,每噸收取10-15元,每年至少應收7000萬元,過去每年只收取30萬元左右,2012年由于采砂整治,沒有收取分文。長沙市、湘潭市砂石拍賣收入分別達到10億元和8000萬元,而我市砂石拍賣還沒有啟動。規劃建設的4個砂石轉運場,僅石峰區完成征地拆遷任務,天元區砂石轉運場選址還未確定。湘江株洲城區段旅游資源豐富,除已建成的河西風光帶和在建的河東風光帶外,古桑洲、建寧港、白石港、楓溪港等生態湘江旅游產品有待開發,株洲電廠、南車集團、蘆淞服飾等工業遺產旅游項目有待整合,全景湘江立體游發展潛力有待挖掘。
    3.江岸監管力度弱,亂象影響大。湘江株洲城區段兩岸超過30米的高層建筑林立,讓人感到壓抑。有不少建筑建在河道范圍之內,河東株洲電廠、橋梁廠、四水廠、楓溪辦事處等地方,河道內亂搭亂建156處、亂堆亂放387處、亂拉亂掛169處。石峰區涉水違章建筑37處,違章面積24130平方米,天元區涉水違章建筑34棟,面積7371平方米。石峰區五橋至二橋之間,蘆淞區山水國際一帶,楓溪辦事處湘江村等地共有菜地350處,面積155畝,特別是有50畝河灘地是有集體土地使用證的自留地,取締十分艱難。航電樞紐至古桑州兩岸有77家采砂場,緊靠湘江水面,運輸帶高架林立,砂石堆積如山,嚴重破壞兩岸景觀。白石港金盆段、湘江干流電廠段、石峰大橋至白祁廟段以及楓溪段等地經常有人傾倒建筑垃圾和生活垃圾,既污染河道,又影響美觀。
    4.涉及管理部門多,相互協調少。目前,我市有10多個部門涉及湘江株洲城區段管理,突出的問題表現在三個方面:一是職能交叉、重復管理。在砂石管理方面,水務部門管理河道,交通部門管理航道,河道與航道沒有明顯標志,對河道采砂運砂都可以管,現在是采砂船由水務部門管,吸砂船由交通部門管。在執法方面,公安、水務、交通、環保、漁政都可以對湘江河道執法,都有自己的執法隊伍,都說自己的執法人員太少。在水質監測方面,市環保局、水文局、衛生局、自來水公司都進行水環境監測。二是主體不明、管理錯位。城區22處排漬站,市水務局直管10處,市城管局管1處,區農村工作局管4處,辦事處管6處,企業管1處。水源地保護區內船舶排污、河道采砂、水上養殖,交通、水務、國土、畜牧水產、環保等部門都有職責,責任主體不明,執法難到位、形成管理真空。砂石資源屬國有資源,國土部門還沒有參與實質性管理。河道內種菜、垃圾、建筑物管理職責屬水務部門,現在實際上由城管部門在負責。河西湘江風光帶環境衛生目前是由湘江公司承擔。砂石場有證的由市級負責,無證的由區級負責。三是步調不一、各行其是。各部門站在各自的角度考慮和處理問題,沒有統一步調。湘江株洲城區段有94家采砂場,水務部門發證的40家,交通部門發證的54家,工商和稅務部門發證的56家,4證齊全的只有25家。“數字環保”、“數字城管”、公安都有監控系統,目前水務、交通、漁政都在著手建立自己的監控系統,資源沒有得到有效整合。
    三、加強湘江株洲城區段綜合治理的幾點建議
    湘江是湖南的母親河,流域內城鎮密布,人口集中,經濟發達,人文厚重,交通便利,是我省經濟社會發展的核心地區。近幾年來,省委、省政府提出要把湘江流域作為湖南“兩型”社會建設的突破口,將湘江打造成為“東方萊茵河”。2012年9月27日,省人大常委會制定了《湖南省湘江保護條例》,于今年4月1日起實施。今年1月22日,省人民政府印發了《湘江流域科學發展總體規劃》。湘江株洲城區段是湘江流域最重要的組成部分之一,治理湘江表面上是改造一條河流,實際上是改變一座城市的居住環境。建議市委、市政府將湘江株洲城區段在全省率先打造成“東方萊茵河”,將湘江治理作為株洲發展升級的重點來抓,將湘江還原成“漫江碧透”、“魚翔淺底”的綠色之河,使之成為株洲又一張更加響亮的名片,成為湘江流域治理的典范。建議當前重點抓好以下四方面的工作:
    1. 建立長效機制,形成管理合力。“水”作為一種公共物品,產權難以界定,湘江也是如此。治理和管理湘江要解決行政分制和條塊分割的弊端,解決“利益獨立”,“產權不清”的問題。萊茵河治理一條最成功的經驗就是“全流域一體化管理”。我們可借鑒菜茵河的治理經驗,形成管理合力,建立長效機制。
    設立湘江綜合管理機構。參照市創建辦、市食安辦機構設置模式,設立株洲市人民政府湘江株洲城區段管理委員會辦公室,明確為市政府正處級直屬特設機構,從市水務局、市海事局、市畜牧水產局、市環保局等部門抽調業務熟悉的工作人員,定編10-15人,主要職責是組織湘江保護綜合規劃和湘江專業規劃的制定與實施;研究、制定湘江保護年度工作計劃和措施;組織湘江保護執法;組織對有關職能部門和縣區進行綜合評價考核,協調處理湘江保護中部門之間、地區之間的重大爭議。
    建立湘江聯合監控平臺。湘江管理的核心是水環境質量,我市投資3800萬元,建成的“數字環保”,全省第一,國內一流。建議把“數字環保”作為湘江綜合治理監控平臺,水務、交通、漁政等部門結合本部門的實際需要,與“數字環保”建立技術聯盟,實現湘江株洲城區段水資源、環保、生態、交通、旅游、水利工程等信息共享,為湘江株洲城區段綜合治理提供強有力的技術和信息支撐。
    完善湘江管理參與機制。制定公眾參與湘江管理制度,引導志愿者與社會力量參與湘江管理。湘江保護中的重大決策事項,以聽證、座談、網絡等有效方式廣泛聽取社會各界意見。定期公布湘江株洲城區段環境質量、重點污染源、重點城市飲用水水質、企業環境信息等,擴大公民知情權。完善有獎舉報制度,鼓勵市民采用電話、網絡、彩信等形式進行舉報,舉報屬實的由市湘江管理委員會辦公室按標準給予獎勵。
    2.加快污染整治,確保飲水安全。2014年,湘江長沙綜合樞紐工程正式蓄水后,湘江干流長沙至株洲段將形成河道型庫區,株洲城區段水位上升近3米,水流速度減緩、自凈能力減弱,氨氮濃度提高,突發性重金屬污染事故可能增加,加快污染整治刻不容緩。在湘江長沙綜合樞紐工程正式蓄水前,加快“一江四港”整治進度,全面完成112個湘江株洲城區段污染綜合防治項目建設任務。建議當前突出以下重點:
    加快生活污水治理項目建設。規劃建設排污口截流、管網建設、污水處理廠提標改造等42個項目,目前動工的只有5個,占12%。建議對這些急需建設的項目進行一次調度,分析項目進展不快的原因,協調解決具體困難和問題。由市政府主要領導帶領有關部門負責人向省政府及有關部門匯報項目建設情況,爭取省級資金支持。督促企業加大對治污項目的投入,對按期完成任務的企業采取“以獎代補”的辦法進行獎勵。市級和區財政要加大對湘江治污項目的投入,把項目投入列入本級財政預算,進一步爭取國外政府貸款和我國開發銀行、各商業銀行的貸款,確保建設資金不斷“鏈”。
    限期關閉近郊養殖場。近郊養殖場糞便排放是造成建寧港等港水體發黑發臭的主要原因,嚴重威脅飲用水源。去年下半年,市政府發布《關于劃定市區畜禽養殖區域的通告》,建寧港、楓溪港、白石港、霞灣港干流及其支流兩岸200米范圍內的區域為畜禽禁養區,并要求禁養區所有畜禽養殖場,在2013年6月30日前完成關閉搬遷任務。到目前為止,150家應關閉搬遷的養殖場還只關閉19家。建議政府對近郊養殖場關閉進行一次專題研究,解決具體問題和困難。組織環保、畜牧水產、城管等部門負責人對各區進行一次全面督查,對還未關閉的131家養殖場提出限期關閉時間。督促各區盡快落實配套資金,將關閉任務落實到辦事處。并將畜禽養殖場搬遷關閉情況列入每月城管考核內容。在株洲日報公布畜禽養殖場關閉進度和排名。
    啟動城市應急水源建設。我市從2008年開始籌備建設第二水源,由于多方面的原因,一直沒有開工建設。建議啟動城市應急水源建設,確保湘江水質受到污染事故的緊急情況下,市民有飲用水源。從我們初步調查情況來看,可考慮選擇蘆淞區大京水庫作為應急水源。大京水庫距市區19公里,集雨面積19.42km2,總庫容量1328萬m3,多年平均產水量1400萬m3。可滿足市區應急水源的需求。
    3.整頓河道亂象,塑造臨江景觀。人類自古就是擇水而居,世界各地具有濱江條件的都市都是充分利用濱江的自然環境建造城市的主空間。建議充分利用湘江優美的自然環境空間,塑造臨江景觀。
    治理河道“四亂”。對156處亂搭亂建的建筑物,結合風光帶建設,對歷史遺留下來的有產權證的分配安置房予以安置,對違章建筑依法強制拆除。對江岸兩邊還未拆除的77處砂場,要限時拆除現有設備設施,清除堆存砂石,恢復原貌。對河道內亂種的350處菜地進行徹底清理,對50畝有集體土地使用證的自留地采取土地流轉等形式進行處理。對株洲電廠段、石峰大橋至白祁廟段以及楓溪段等地亂倒的垃圾進行徹底清除,并加強監管。對河道內亂停的漁船進行規范管理,劃定河道漁船停靠點,搬遷四橋下的自由魚市,并對漁船統一顏色,形成一道水上風景線。
    劃定保護藍線。劃定湘江以及建寧港、楓溪港、白石港、霞灣港、鑿石港等水系規劃位置和保護范圍界線,提出控制要求。天元大橋至建寧大橋地段,江岸線300米以內的地塊應進行嚴格控制,預留發展用地。沿江路的部分路段應適當后退迂回,留出一些臨江地段用于建設濱江公園、廣場、重要公共建筑。湘江兩岸未開發建設用地應暫停審批,待兩岸控制性詳規出臺后,方可按規劃進行建設。
    規劃濱江景觀。對湘江兩岸的建筑高度、風貌、體量三個主要反映濱江景觀的要素進行嚴格控制。湘江兩岸300米內原則上不再規劃建設高層建筑。湘江兩岸功能區域空間應跳躍布局,增強兩岸建筑物的韻律感和層次感。規劃建設一批能突出株洲歷史、歷代名人、城市精神為主題的大型雕塑,點綴兩岸景觀。嚴格保護湘江兩岸現有的山體形態、山體植被和景觀,避免建筑對山體的破壞。
    4.發揮資源優勢,推進產業發展。湘江株洲城區段地處湘江中下游,工廠林立、人口密集、水量豐盈、通江達海,在新的歷史條件下,面臨著前所未有的發展機遇。我們應充分發揮湘江株洲城區段優勢資源,加快產業發展。
    提升黃金水道功能。湘江干流在“十二五”期間將實施衡陽至城陵磯2000噸級航道改擴建工程,長沙綜合樞紐、土谷塘航電樞紐建成后,湘江通匯“長三角”能力將顯著提高,湘江航運迎來了重要發展機遇。建議盡快提升黃金水道功能,根據我市沿江產業布局和物流狀況,明確各港區的發展方向和功能,構建布局合理、分工明確、功能完善,與區域經濟發展水平相適應,與綜合運輸體系有機銜接的港口體系。加快建設湘江2000噸級航道一期工程、水上服務區、銅塘灣港區一級工程,盡快啟動湘霞、白祁廟、建霞碼頭和旅游碼頭建設。開工建設株洲航電樞紐二線船閘、湘江2000噸級航道二期工程、湘江風光帶水運設施。利用產業轉移機遇,發展臨港工業,建設特色產業園區和保稅物流園區,形成現代港口物流中心。加強港口集疏體系建設,以港區為節點,實現鐵路、高速公路、城市道路、水路等各種運輸方式有機銜接。認真貫徹落實《湖南省人民政府關于加快水運業發展的意見》,優先解決水運設施建設用地,實施稅費優惠政策,引導特大、特重、危險品和遠程運輸向水上分流。
    發展湘江特色旅游。建議邀請國內知名旅游規劃公司對湘江株洲城區段進行全方位旅游策劃。以綠色湘江為主題,沿岸自然生態景觀為背景,打造流域生態旅游的震撼點和興奮點。加快湘江株洲城區段風光帶建設步伐,實施美化、綠化、亮化工程,賦予園路、亭臺文化內涵,達到人與水、自然與文化的和諧,形成具有魅力的湘江風光帶。開發古桑洲、楓溪山等自然觀光旅游景點。建設湘水灣生態度假綜合體、楓溪生態休閑旅游綜合體、神農公園娛樂休閑綜合體等度假休閑旅游基地。在湘江沿岸規劃建設旅游碼頭,打造精品水上旅游線路。保留塑造株洲電廠等工業遺產,賦予其現代功能與內涵,創造獨特的工業文明旅游景點。加快聯通節點和節線工程建設,完善流域各地綠道工程,優化沿江道路、沿線景區景點及配套設施。
    合理開發砂石資源。本著科學規劃,有限開發的原則,結合我市環境建設、城市建設、基礎建設、社會穩定等各方面因素,合理開發湘江砂石資源。由市水務局牽頭,市國土資源局等部門配合,結合河道清理,洲灘開發,對湘江河道進行區域劃分,制定湘江河道采砂規劃,合理開發利用湘江河道砂石資源。當前要盡快啟動四個砂石轉運場建設,提高轉運能力。借鑒長沙市、湘潭市的經驗,組織開展砂石拍賣工作,出臺砂石競拍方案和實施細則,健全砂石采挖經營權市場化運作機制,充分發揮砂石資源經濟效益。

 

版權:中國人民政治協商會議湖南省株洲市委員會
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