北京11选5开奖视频

學習園地

走進政協
調查研究
理論文章
政情通報
《株洲政協》內刊
他山之石

當前位置: 首頁 > 學習園地 > 調查研究
關于加快株洲城區公共衛生服務體系建設的調研報告

發布日期:2013-08-09

市政協課題調研組
2013年6月20日

    今年年初,市政協八屆二次主席會議確定了“關于加快株洲城區公共衛生服務體系建設”的調研課題,明確由張國浩副主席、余群明副主席牽頭負責,文教衛體委員會具體承辦,主要任務是全面了解株洲城區公共衛生服務發展現狀及其成效,分析存在的主要困難和問題并提出應對策略,為市委、市政府科學決策提供依據。調研組先后深入市直8家公共衛生和醫療衛生機構、城區21個社區衛生服務中心實地調研,召開了15次座談會,聽取了市、區兩級衛生行政部門以及市發改委、市財政局、市編辦的專題情況介紹,發放調查問卷1000份,回收723份。同時,調研組還赴湘潭、郴州等地考察。在此基礎上,經反復分析研討,形成本調研報告。
    一、發展現狀及成效
    一直以來,市委、市政府高度重視公共衛生工作,特別是2003年“非典”事件以后,加快了服務體系建設,形成了疾病預防控制、婦幼保健、衛生監督、職業病防治、精神病防治、傳染病診療、血液供應、衛生應急等8大服務網絡,公共衛生服務取得了顯著成效。
    (一)服務網絡基本健全
    目前,市本級設置有疾病預防控制中心、婦幼保健院、衛生監督執法處、職防中心、中心血站、應急救援指揮中心等6個公共衛生專業機構,明確市三醫院承擔市級精神衛生技術指導和管理、市二醫院承擔市級傳染病定點治療,市健康教育所加掛在市疾控中心,城區公立醫院承擔醫療過程中相應的公共衛生服務職能。城市四區設置了區疾控中心、衛生監督所和婦幼保健所,未獨立設置衛生應急指揮機構、精神衛生防治機構,其職能由區衛生局直接承擔。同時,按照“一街道一中心、一鄉一院”的設置標準,城區設置了21個社區衛生服務中心、12個鄉鎮衛生院、141個社區衛生健康服務室和 124 個村衛生室。
    (二)保障體系初步建立
    1.服務體系基礎建設提質有力。2003年“非典”以來,利用國債資金等中央項目,先后完成了市疾控中心監測大樓、市二醫院傳染病區、市三醫院急性精神病診療大樓建設,總投資達5672萬元。2011年,市委、市政府按照醫改“強基層、保基本、建機制”的總要求,組織各區政府對21個社區衛生服務中心進行了改擴建,總投入達1.07億元,改過去的多種成分主辦為全部劃歸區政府主辦和管理,明確要求像抓義務教育一樣辦好城區社區衛生服務。目前,城市21個社區衛生服務中心基礎設施建設已基本完成,硬件居全省領先水平,其中有17家已投入使用。同時,市、區兩級財政投入564萬元,在社區居委會設置了社區衛生健康服務室,提高了服務的可及性,深受居民歡迎,得到衛生部和省衛生廳的充分肯定并在全省推廣。據問卷調查,市民對社區衛生服務中心提供的服務總體評價滿意度為85.2%,有80.8%的市民認為到社區衛生服務中心接受服務方便,有76%的市民接受過所在街道社區衛生服務中心1—10次直接而主動的公衛服務。
    2.服務機構保障幅度遞增明顯。市疾控中心、市職防中心、市衛生監督執法處作為全額事業單位和參公事業單位納入了財政全額預算保障,市婦幼保健院明確有了50個全額撥款事業編制用于保健服務,市三醫院、市二醫院等其他醫療機構也通過逐年提高專項補助額度,較好地履行了公共衛生服務職能。2009-2012年全市公共衛生服務體系建設共投入13.06億(市本級投入達2.02億),其中疾病控制、職業病防治、婦幼保健、衛生應急等公共衛生服務機構保障專項經費達8496.84萬元,年均增長26.89%。城市四區疾控中心、衛生監督所和婦幼保健所落實了全額撥款事業單位待遇。市政府出臺了《城市社區衛生服務中心管理辦法》,將社區衛生服務中心定性為財政補助的事業單位,編制部門按照湘編辦[2008]5號文件要求,對社區衛生服務中心與鄉鎮衛生院分別按照0.8‰和1.2‰的人員編制標準落實了機構人員編制。
    3.服務任務保障力度逐步加大。基本公共衛生補助經費逐年提高,2009年啟動基本公共衛生服務項目以來,城區的補助標準已由2009年的15元/人提高到了2012年的25元/人, 2013年將達到30元/人。2009-2012年市財政為此累計投入1892.58萬元。
    (三)重點任務有效落實
    1.基本公衛項目基本到位。10項基本公共衛生服務項目達到國家要求,2012年,城區居民規范化電子檔案建檔率達69.12%,兒童預防接種接種率超過95%,0-6歲兒童系統管理率達84.27%,孕產婦系統管理率達91.94%,65歲以上老年人健康管理率達78.21%,高血壓患者管理率達49.46%,2型糖尿病患者管理率達55.82%,重性精神病患者健康管理率達84.95%。
    2.疾病控制工作成效顯著。甲乙類傳染病自1999年以來未出現暴發疫情;無霍亂本土病例、白喉病例和本地感染瘧疾病例發生,成功消滅了天花,消除了脊髓灰質炎;2008年在全省率先達到血吸蟲病疫情傳播控制標準;慢性病得到有效防控,2012年,蘆淞區成為我省首批全國慢性病綜合防控示范區,今年6月,天元區又通過了全國慢性病綜合防控示范區檢查驗收。
    3.婦幼保健水平不斷提升。落實了孕產婦和兒童系統管理,2012年,孕產婦死亡率為19.51/10萬,較2002年下降了42.62%;5歲以下兒童死亡率為7.87‰,較2002年下降了58.32%。實施孕前期孕早期葉酸補服等重大婦幼保健項目,落實產前篩查與產前診斷等優生優育措施,有效降低了出生缺陷發生率,2012年致死致殘出生缺陷發生率(39.27/萬)較2008年(65.80/萬)下降了40.32%。
    4.職業病防治穩步發展。通過開展職業病現狀調查,掌握了城區500余家涉及職業病危害因素企業和近3萬直接從事接觸職業病危害因素作業的人群。通過推行用人單位年度目標管理責任制,職業病防治成效明顯,城區近幾年已無新發塵肺病例報告。
    5.衛生監督管理力度加大。近五年來,衛生監督部門狠抓“五小”行業整治,確保了公共場所未發生一起重大健康危害事故,創造了衛生行業“五小”管理株洲模式。加大了醫療機構執法檢查力度,規范醫療廢棄物集中處置, 2012年,共檢查醫療機構2274家,立案查處違法行為154起,取締無證行醫機構46家,城區95%以上的醫院通過了環保型醫院驗收,醫療廢棄物集中處置率達100%,實現了不發生因醫院感染導致病例死亡事件的目標。
    6.傳染病救治初見成效。市二醫院傳染病區設立病床100張,重癥監護病床4張,2008-2012年共收治住院傳染病患者8791人,其中結核病4651 人,手足口病3130人,艾滋病152 人,完成了甲型H1N1流感、輸入性霍亂等急性傳染病的醫療救治任務。衛生部門對艾滋病、結核病的基本醫療實行新農合全免費報銷,民政部門對艾滋病、麻風病等給予了大病救助保障。
    7.無償獻血保持全國先進。截至目前,城區共建成6座固定愛心獻血屋,15個流動采血點。無償獻血人員由2006年的22476人次增加到2012年的31997人次,獻血量由7.77噸增加到10.57噸,已連續12年臨床用血100%來自無償獻血,6次被授予“全國無償獻血先進城市”稱號。
    8.衛生應急處置有力。成立了市公共衛生事件應急指揮中心,建立了19支市級衛生應急專業機動隊。完善了應急預案體系,制定了22部總體預案和技術方案,開展了應急培訓和演練,儲備了基本的應急物資。2008年-2012年,全市共處置32起突發公共衛生事件,出色地完成了重大突發事件的應急救援任務。
    9.精神衛生工作順勢起步。市衛生部門以醫改將精神衛生納入公共衛生為契機,初步建立了精神衛生服務網絡,明確市三醫院、各區疾控中心為市、區兩級技術指導與管理機構。至2012年底,已完成10322例重性精神疾病摸底、排查、登記,其中城區系統管理的重性精神病人2570例。市三醫院2012年完成精神病人住院治療1361人次,其中“三無”(無錢、無家屬、無證件)精神病人162人次。
    二、主要困難和問題
    (一)服務體系建設缺乏規劃
    公共衛生服務體系是由各級政府負責籌資建設的社會公共服務體系之一。但一直以來,各級政府在制定區域衛生規劃中偏重于宏觀調控醫療資源配置而相對忽略了公共衛生資源配置,沒有制定專項規劃對公共衛生服務網絡、服務能力、運行機制和保障機制提出具體目標和措施。因此,各級政府對于公共衛生服務體系建設的目標和標準不明確、不統一,對解決當前重大公共衛生問題缺乏科學對策,沒有建立公共衛生投入長效機制,有限的公共衛生資源也未做到統籌利用,能力建設明顯滯后。如在機構設置、能力建設、保障責任等方面隨意性大,艾滋病、結核病、慢性病等重大健康危害沒有得到有效控制,公共衛生服務機構在投入不足的現實條件下定位不準確,甚至因趨利而影響其公益性質。
    (二)保障體系建設有待加強
    人才隊伍建設滯后。人員總量不夠。市、區兩級公共衛生專業機構執行的仍是2002年以前的編制標準,不能適應當前的形勢需要。如疾控中心新增慢性病防控、精神衛生、口腔衛生、老年人健康管理以及居民健康檔案管理等職能后,其人員編制并未相應增加,城市四區婦幼保健所現有編制總數僅33人,遠低于衛生規定的每1.5萬人設編1人的指導標準。市二醫院、市三醫院承擔的公共衛生服務職能沒有核定一個公共事業編。城市街道社區衛生服務中心人員編制數仍是按2009年城市戶籍人口62萬人來核定的,總數為499人,平均每個中心不到25人。人員結構不優。據調查統計,市、區疾控機構預防醫學及臨床醫學專業人員構成比例僅為職工總人數的44%,城區社區衛生服務中心每萬人僅有全科醫生0.74名、公衛醫生0.21名、中醫醫生0.71人,遠低于國家規定的每萬人應配備3名全科醫生、1名公衛醫生、1名中醫醫生的指導標準。
    財力保障相對不足。一是公共衛生建設投入增長較慢。自2009年新醫改推進以來,我市婦幼保健、傳染病防治、預防保健機構、疾病預防控制檢測等公共衛生專業機構經費總額年均增長率雖然達到26.89%(主要用于人員及公用經費增長),但在公衛基本建設及專業項目開展等方面投入的增長幅度低于醫療機構基本建設和醫療保障制度建設等投入增長幅度,導致醫療資源相對過剩,而公共衛生資本存量不足。二是基層衛生機構和公共衛生機構經費保障不足。市級婦幼保健、精神病防治、傳染病區以及中心血站等機構沒有納入全額管理,基本靠醫療服務來維系公共支出;綜合性公立醫療機構在承擔應急救援、傳染病診療和管理、健康教育、婦幼保健等公共服務中的資金補償沒有完全落實。部分市區采取綜合算帳方式,沒有將基層醫療衛生機構人員、辦公等經費單獨納入年度財政全額預算,造成醫療機構普遍趨利以彌補經費不足。如基層醫療衛生機構受利益驅動,誘導居民接種收費二類疫苗,影響國家免疫規劃一類疫苗的接種。三是公共衛生投入不夠均衡。由于公共衛生資源的配置不夠合理,再加上區級財力不盡相同,財力好的城區投入高于財力差的城區,造成城市四區公衛投入在基本建設、設備購置、人員保障等方面的兩極分化,甚至公共衛生機構同工不同酬。
    基礎設施相對落后。市疾控中心監測大樓由于缺乏專業設計,實驗室不符合生物安全要求,污水處理因地理位置所限而排放不暢、不達標;實驗室檢驗檢測能力不夠,如水質檢測項目僅能開展40余項,離國家規定的到2015年達到106項檢測標準相差甚遠。市職防中心業務用房緊張且明顯老化,設施設備陳舊。石峰區婦幼保健所僅有業務用房243平米,其中143平米還是租用的民居。市衛生監督執法處至今無獨立辦公場所。市二醫院傳染病區座落在醫院新院門口并與普通門診大樓比鄰,選址不合理,病房建設標準較低,防護設施差,存在生物安全隱患,近年來,該院有4名醫護人員因職業暴露感染肺結核,2名醫務人員發生艾滋病職業暴露。同時,該院傳染病區救治設備基本靠自籌資金解決,救治能力較低。市中心血站因用房緊張至今未設置核酸檢測、輸血研究等科室。
    部門聯動尚不順暢。公共衛生服務需要建立“政府主導、部門配合、全社會參與”的工作機制,但目前我市聯防聯控機制并未真正建立,未能形成工作合力。如有的部門片面追求經濟增長,不惜降低門檻,部分項目未經職業病危害評價,導致職業危害無法從源頭得到治理,甚至引發職業危害事件。精神病病人管理存在部門職責不清,甚至相互推諉現象。
    (三)重大公衛問題依然突出
    疾病救治壓力大。結核病依然位居傳染病發病率和死亡率首位,發現的艾滋病感染者每年以30%的速度遞增,在政府僅能免費提供抗艾滋病病毒和抗結核治療的情況下,貧困患者難以承受診療負擔。職業病和精神病患者群體已成為社會不穩定的潛在隱患。如攸縣某村90余名外地務工返鄉的民工中有70余人存在明顯職業性健康損害,但因務工未簽訂勞動合同或者企業破產倒閉而無法找到責任主體,不能享受職業病患者的保障政策,而職業病未納入基本醫療保障范圍,很多貧困患者無力治療。“三無”精神病患者因制度不健全,既無民政部門救助,又無醫保部門保障,成為社會也包括醫療機構的沉重負擔。
    無償獻血保障難。由于無償獻血工作未納入績效考核內容,各級政府及部門在無償獻血組織動員上力度不夠,加上醫療用血采取收費制而其運行成本不透明,老百姓對“無償獻血、有償使用”制度不理解,特別是“郭美美事件”之后,民眾對無償獻血這一公益事業的信任度直線下降,作為臨床用血唯一來源的無償獻血工作全面滑坡,供血保障壓力劇增。2011年前,我市無償獻血95%來自市民獻血,2013年1-4月份,街頭市民無償獻血量比2012年同期下降了12%,高校大學生2013年一季度獻血比2012年同期下降7.8%。
    飲用水安全形勢憂。城區周邊的農村自來水管網建設落后,大多數是自建自供飲用水模式,供水管理難以到位, 供水質量難以保證,據監測,2012年,農村集中供水檢測合格率不足20%。在城區,隨著城市規模擴大,二次供水覆蓋面越來越大,其監管難度很大。目前二次供水衛生許可還未納入工程建設預評價內容,辦證不辦證難以監管到位,二次供水監測合格率僅為80%。加上作為檢測技術機構的疾控部門水質監測能力較弱(位居全省倒數第四),檢測覆蓋面和項目檢測率不高,居民二次供水安全現狀堪憂。
    應急處置能力弱。組織指揮體系不全。市、區兩級衛生行政主管部門沒有獨立設置的應急管理機構,也無人員編制,日常組織管理工作難以到位。應急預案體系管理不到位。應急預案未能定期開展模擬演練,其實戰操作性不強,執行預案能力也不能保證。應急物資儲備不足。由于缺乏專項經費,衛生應急物資基本沒有常規儲備,一旦發生緊急情況,后果將不堪設想。應急管理信息化程度不高。市、區、街道(鄉)沒有建立統一的衛生應急信息化系統,衛生應急指揮及信息報送無法實現現代化、規范化,應急處置能力難以提升。
    (四)健康教育未予足夠重視
    健康教育作為一項促進全民健康最有效、最經濟的干預措施并未得到真正重視和落實。主要表現在:一是健康教育管理機制不順。健康教育行政主管部門為市愛衛辦,而專業指導機構卻加掛在市疾控中心,行政管理和技術指導相互支持協調不夠。城區街道以及社區居委會沒有明確組織開展健康教育的機構和職責,組織管理難以落實到位。二是健康教育專業機構不健全。市、區兩級健康教育所都是掛在疾控中心一個科室,加上人員和經費不足,不要說開展健康教育效果評價和健康促進,就連基本的健康知識宣傳難以到位。市疾控中心僅有1名健康教育專業人員,區級以下基本沒有。市級財政2012年健康教育工作經費僅安排12萬元,區級基本沒有專項經費。而長沙市按戶籍人口每年每人0.5元的標準預算安排了財政資金350萬元用于健康教育;湘潭市、常德市設置了獨立的健康教育機構。三是健康教育效果欠佳。城區大眾化的全民健康教育尚未形成有效工作機制,街道、機關、企業等基層組織和行業機構基本沒有組織科學有效的健康教育活動。居民健康意識較差,據問卷調查,居民健康知識知曉率為70.81%,居民健康行為形成率僅為64.6%。
    三、對策與建議
    (一)制定公共衛生體系建設規劃
    圍繞到2020年建立比較完善的公共衛生服務體系的目標,盡快制定出臺株洲城區公共衛生服務體系建設和發展的中長期規劃,真正將其納入經濟社會發展的總體規劃并強力實施。規劃應針對當前城區重大公共衛生問題,明確建立公共衛生服務體系建設總體目標和階段目標,確定服務網絡、服務能力、運行機制以及保障體系等,提出解決當前重大公共衛生問題的工作策略,建立健全“政府主導、部門協作、全社會參與”的工作機制,制定階段性攻堅計劃,明確具體工作任務,落實績效考核等保障措施。
    (二)建立公共衛生保障長效機制
    完善財政投入長效機制。在增加衛生總投入的基礎上,調整投入結構,財政增量優先向公共衛生傾斜。落實公共衛生機構和基層醫療衛生機構全額財政保障政策,對醫療機構提供公共衛生服務的項目實行購買服務。加大城區基本公共衛生投入力度,確保2015年基本公共衛生服務經費達到40元/人/年。設立公共衛生服務機構基礎設施、設備建設專項預算,有步驟地改善硬件條件,力爭到2020年市級公共衛生專業機構總體建設達到國家地市級一流水平。建立財政工作專項與績效緊密掛鉤的投入機制,扭轉錢事分離現象,提高資金投入效率,提高公共衛生服務質量。
創新人員編制管理辦法。市、區編制部門應加強對公共衛生專業機構和基層醫療衛生機構的調研,大膽創新,出臺以滿足實際工作需要為主要依據的人員編制管理政策。市編制部門可依據株編辦〔2010〕29號文件精神,按2012年城區人口118.47萬人重新核定各社區衛生服務中心的編制人員;對公共衛生機構和基層醫療衛生機構實行彈性編制管理,凡確實因工作需要并經過編制部門認可備案的人員,可參照編制內人員予以財政全額保障。對承擔市級精神衛生技術指導與管理的市三醫院和承擔傳染病定點診療的市二醫院,參照市婦幼保健院的管理模式,借鑒郴州市的做法(傳染病區核定了138個全額撥款事業編制,財政專項投入每年200多萬元),設立全額事業編制,實行定編定崗不定人管理。同時,政府應制定向公共衛生傾斜的人才引進和培養政策,確保高端專業人才不因編制限制和待遇不優而出現引進難現象。嚴格執行專業人員配置標準,不斷優化公共衛生專業機構和基層醫療衛生機構人員專業結構。可借鑒湘潭市的經驗,對社區衛生服務中心人才隊伍建設實施“四個一”工程,即對口支援醫院“支援一批”,退休人員“返聘一批”,崗位培訓“成才一批”,醫學院畢業生“招聘一批”。
    設立公共衛生救助基金。由政府主導,動員社會力量建立公共衛生救助基金,主要用于重大傳染病、職業病、“三無”精神疾病患者以及其他“三無”疾病患者的醫療救助,減輕貧困患者家庭負擔,消除影響社會不穩定的潛在隱患。對傳染病、精神病等特殊診療崗位實行特殊津貼制度,建立職業暴露風險保障制度,為高風險高危診療崗位醫護人員提供工傷保險,穩定人員隊伍。
    加強公共衛生服務考核。進一步加強對城區公共衛生服務專業機構的績效考核,考核結果直接與市財政專項工作經費的撥付掛鉤。在公共衛生專業機構中大力推行崗位設置和績效工資改革,逐步建立起適合公共衛生專業特點又有利于調動專業技術人員積極性的人事分配制度,促進公共衛生服務職能的落實。
    建立部門聯動機制。成立由市長任主任的公共衛生安全委員會,明確各級各部門工作職責,把落實公共衛生服務納入創新社會管理工作之中,建立以“政府主導、部門協作、社會參與、共同發展”的工作機制。
    (三)加快公衛基礎設施項目建設
    市政府可在“十二五”期間實施一批公共衛生服務基礎設施建設項目,建立與株洲經濟社會發展水平相適應的公共衛生服務體系。實施市公共衛生服務中心建設項目。為改善市級公共衛生基礎設施相對落后的現狀,提高資源利用率,可參照長沙市政府做法,啟動已納入“十二五”規劃項目庫的市公共衛生服務中心項目,有效整合市疾控中心、市婦幼保健院、市職防中心、市中心血站、市衛生執法監督處等公衛專業機構的公共衛生服務職能及其相互之間的檢驗檢測資源,組建株洲市公共衛生服務中心,擔負全市公共衛生的指導、協調、管理、督導和服務工作,并在其中設立公共衛生檢驗檢測中心,承擔全市公共衛生檢驗檢測和預防性健康體檢,集中財力將其打造成為國內地市級一流的公共衛生實驗室。實施傳染病區提質改造或重建項目。在市級財力有限的情況下,可對市二醫院傳染病區進行提質改造,建設專業病房,添置必要的醫療設備和防護設施。從長遠的角度和科學發展觀來看,可制定并啟動株洲市傳染病醫院重建方案,力爭在“十二五”或“十三五”期間,建成選址合理、布局科學、功能實用的傳染病診療專業機構,提高傳染病醫療救治能力和水平。實施婦幼保健機構基礎設施建設項目。以市婦幼保健院搬遷為契機,建設達到國家地市級婦幼保健機構一流水平的株洲婦幼保健中心和兒童醫院。各區政府也要加快區級婦幼保健機構基礎建設項目實施力度,盡快改善區婦幼保健所業務用房和設施設備條件,提升其服務能力;同時加強基層醫療衛生機構婦幼保健能力建設,力爭2015年前,在每個鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心建設一個規范化的圍產期保健門診和兒童保健規范化門診,在服務人口大于1萬人的鄉鎮衛生院建立規范化產科,保證城區周邊的農村居民能就近得到有效的婦幼保健服務。
    (四)加強基層公衛機構運行管理
    強化公衛服務職能。認真落實城市社區衛生服務機構管理辦法,堅持社區衛生服務中心公益性質,執行財政補助事業編制政策,實行全額預算管理。督促各區政府落實主辦和管理職責,落實編制部門核定的公衛編制數量,確保各社區衛生服務中心全部投入使用和正常運轉,切實履行基層公共衛生10大項41小項的服務職能,提高服務水平。
    完善機構運行機制。嚴格按《株洲市基層醫療衛生機構綜合配套改革實施方案》(株政辦發〔2010〕64號)文件要求,切實加強財政保障,實行收支兩條線管理,切斷醫護人員個人收入和醫療服務收入之間的聯系。推進人事分配制度改革,建立健全以居民滿意度為主要指標的績效考核機制和責任追究機制。對基本公共衛生服務補助經費實行專項管理,保證其全部用于基本公共衛生服務項目。
    突出社區服務特色。強化社區衛生服務中心“以公衛為主、以醫療為輔”的職能定位,嚴格醫療服務范圍和技術準入,防止過度醫療服務甚至向醫院發展。制定專項政策,支持其發展全科醫學服務、孕產婦保健、中醫等適合社區的醫療服務項目,大力推行簽約服務。同時,進一步做好上級醫院和公共衛生專業機構幫扶基層工作,提升基層公衛服務能力,建立雙向轉診綠色通道和基層首診、分級診療制度,提高基層服務可及性,提高社區居民的認可度和滿意度,力爭在2015年前,城區建成2個以上國家級示范社區衛生服務中心,每個區有一個以上省級示范社區衛生服務中心。
    (五)構建全民健康教育服務體系
    理順健康教育管理體制。明確市、區兩級衛生行政部門為全民健康教育行政主管部門,配備專門人員。明確街道辦事處負責轄區健康教育組織管理,充分發揮社區衛康室的作用,通過購買服務的方式落實社區居委會在健康教育方面的責任。市、區兩級財政將全民健康教育經費納入財政預算,按照城區常住人口每人每年0.5元的標準安排專項經費,并根據財力增長逐年遞增。
設立健康教育專業機構。獨立設置市、區兩級健康教育所,明確為獨立法人全額撥款事業單位,所需人員編制及工作經費由同級財政予以保障,履行健康教育技術指導、技術培訓、日常管理和效果評價等職能。
    營造健康教育工作氛圍。制定全民健康教育發展規劃,確定工作目標和發展策略,明確各有關部門工作職能,將全民健康教育落到實處;營造全社會重視健康教育的工作氛圍,大力普及居民健康知識,提高社區居民的公衛認識和自我保健意識,有效促進市民健康行為養成。
    (六)完善城區無償獻血工作機制
    將市中心血站由現在的自收自支改為全額撥款事業單位,嚴格實行收支兩條線管理。完善臨床用血收費制度,其收入由財政統一管理并建立無償獻血基金,用于應急用血儲備、貧困無償獻血者救助等公益事業。將無償獻血組織動員納入各級政府及部門的政績考核,提高全民無償獻血組織動員尤其是應急狀態的組織動員能力。
    (七)強化生活飲用水的安全監管
    制定《株洲市生活供水安全管理辦法》,明確集中式供水、二次供水及分散式供水設施設備在設計、施工、維護等環節以及飲用水安全監測、監督管理等全過程的具體管理規定和措施。建立部門間信息互通機制和工作聯動機制,確保在水源監測與保護、集中式供水及二次供水監督管理等方面形成工作合力。將農村飲水安全列入對基層政府考核內容,確保農村飲用水管理職責落到實處。提高生活飲用水檢測能力,在市疾控中心或在整合后的公共衛生檢驗檢測中心設置生活飲用水檢驗檢測中心,負責全市生活飲用水質量檢測,配置必要的檢測設備,確保能完成106項檢測項目的檢測任務。
    (八)加快城區衛生應急體系建設
    在市、區兩級衛生行政部門設置衛生應急辦,明確編制。加強預案體系培訓與演練,提升預案可操作性,提高應急機動隊的實戰能力。依托有實力的專業醫藥配送公司,建立公共衛生應急物資儲備長效機制。加快衛生應急信息化建設,依托中央信息化建設項目,在2015年前建立覆蓋城鄉的衛生應急決策指揮系統和信息報告系統,實現衛生應急的現代化、規范化,提升整體應急處置水平。

版權:中國人民政治協商會議湖南省株洲市委員會
信息維護:株洲市政協辦公室宣傳科? 策劃制作:株洲市政協研究室信息中心
單位地址:湖南省株洲市天元區濱江南路198號? 電話:073128680990 傳真:073128680991

備案/許可證編號:湘ICP備09000365

湘公網安備 43021102000046號


北京11选5开奖视频 喜马拉雅电台上传视频赚钱方式 三期内必开一期永久 快3开奖结果查询 gta5线上赚钱一亿 网球比分网即时比分90 时时彩豹子公式2018 全民欢乐捕鱼街机版破解版 pk10免费计划预测软件 微信交易单号尾数技巧 上海快3开奖基本走势图