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吹響污企搬遷結集號助推株洲發展升級的調研

發布日期:2013-07-29

    作為新任總理李克強,在今年3月的全國兩會期間,對全國十大污染城市、株洲污染企業搬遷問題十分關注,追問問題敏感透徹。作為新一屆市委市政府主要成員的賀安杰書記、毛騰飛市長,在“現代工業文明為特征的生態宜居城市”的定位下,提出了“打造株洲發展升級版”。作為株洲市政協新委員,我圍繞株洲污染企業關停搬遷改造情況,特別是“零污染、零排放、零殘留”問題,進行了專題調研,只有吹響污企搬遷結集號,方可助推株洲發展升級版。

    為滿足我市經濟結構轉型升級和城市發展的需要,市委市政府對城市實施新一輪“退二進三”、“退城進園”和關停并轉策略。但由于一些企業實施關閉和搬遷后,遺留下來的場地因生產、堆積、儲存過有害物質而受到不同程度的污染,原址遺留固體廢物及被污染土壤未能得到及時妥善處置,給再次開發利用留下了潛在的健康風險,留下環境污染隱患。客觀分析株洲污染企業關停搬遷改造情況,主要分為三大塊:

   一是老工業基地污染企業整治現狀。株洲是伴隨中國成立的老工業基地、新興的現代工業城市,經過60年的發展,株洲城區聚集了株冶集團、中鹽株化、中成化工等200多家企業,形成了冶煉、化工、建材、能源的等四大支柱產業,但也自然帶來了水體、大氣、廢渣和重金屬等四大污染。近幾年,株洲關停、淘汰、搬遷、改造污染企業105家,推廣清潔能源企業45家,關閉華銀株電2臺12.5萬千瓦生產線,啟動中南地區最大玻璃企業——株洲旗濱玻璃搬遷,關停污染企業162家,淘汰落后生產線113條,關閉全市72家造紙企業,拆除市區400多根囪,還有100余根未拆除。

   二是重金屬水土污染企業的整治現狀。目前,城市生活污水處理已建成8個,實現“污染處理3年全覆蓋目標”,湘江流域排污結合整治方向已確定防治企業138家,在株洲清水塘工業區重金屬、廢渣綜合工程中,有39家企業列入關閉整治黑名單。

   三是全市禁養區畜禽養殖企業整治現狀。根據株洲市畜禽養殖污染綜合治理領導小組、市一江四港辦統計,全市禁養區應關停的畜禽養殖戶150家,已關停18家,有53家已經簽訂了關停或退出養殖協議。其中:天元區應關停7家,已關停2家;荷塘區應關停45家,已關停2家,有21家簽訂了關停或退出養殖協議;蘆淞區應關停58家,有26家簽訂了關停或退出養殖協議;石峰區應關停16家,已關停4家,有6家簽訂了關停或退出養殖協議;云龍示范區應關停24家,已關停10家。

從以上數據和情況分析,可以發現:關停因為未治理,會造成原有水土污染、重金屬的二次污染;搬遷因照搬照抄,依葫蘆畫瓢,會造成遷入地的新污染;轉型升級因新技術、眼界高低制約,會造成新污染源。比如說,華銀電力搬遷至攸縣,旗濱玻璃搬遷至醴陵,污水垃圾處理廠搬遷至株洲縣等等,是否對新地產生污染。特別是原有污染企業涉及湘江中下游飲水安全,現有企業已無發展空間,整體搬遷能形成“綠色搬遷效應”。所以,從發展理念,到具體措施,采取宏觀策略,微觀對策,要有創新,有突破,實現株洲持續穩健發展。

    因此,我建議在如下幾個方面采取有效措施,做到有的放矢。

   一、接通“天線”,加快關停搬遷改造步伐

   第一,爭取第一批進入全國老工業基地搬遷改造試點。為加強我市關閉和搬遷企業遺留環境問題管理工作,根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》和《環境保護部關于加強土壤污染防治工作的意見》精神,2011年,環境保護部制定了《污染場地環境管理暫行辦法》,污染場地作為重要內容已經納入《全國土壤環境保護規劃(2011-2015)》。環保部會同工業和信息化部、國土資源部、住房城鄉建設部等有關部門研究起草的《關于保障工業企業場地再開發利用環境安全的通知》即將聯合發布實施,并協調建立部門聯合監管機制,對污染場地再開發利用涉及企業搬遷、土地規劃、土地流轉等環節,環境管理要實行多部門聯合監管。結合我市實際情況,把加強關閉、搬遷企業遺留固體廢物及被污染場地的環境管理工作,特別是污染場地的治理及修復技術,提升到《“十二五”節能環保產業發展規劃》和《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》等國家規劃層面,爭取第一批進入全國老工業基地搬遷改造試點。

    第二,爭取建立污染搬遷企業場地治污防污融資機制。清水塘工業區,搬遷企業數量多面積大,搬遷時間較為集中,在確保搬遷企業搬活做強的前提下籌集大額度的污染土壤治理修復資金難上加難,資金問題成為開展治理修復的“瓶頸”。據統計,2011年中央投入財政資金3.09億元治理株洲污水,2012年7月株洲宣布投入476億元至理清水塘重金屬污染。為破解難題,要努力摸索建立多元化資金融集機制,求證建立修復治理環保幫扶貸款和補償機制的路線。

在目前正在進行的調研中,可以申請國際金融機構政策性優惠貸款,向急需治理修復資金的企業提供長期優惠貸款,企業分期以按揭方式或用修復后土地出讓溢價的部分償還貸款。為解決財政投入不足的問題,環保部門可以聯手國土部門推動建立從城市建設用地土地出讓金中計提城市建設用地土地污染治理基金制度,用于向土地權屬不明、污染責任不清或短期內無出讓開發計劃的污染土地或者用于城市市政公用設施建設的污染土地提供專項補助。

    按照“誰污染誰治理”和“誰受益誰投資”的原則,結合現行的土地收儲制度和權屬轉移環節,籌建以工業企業污染者和污染場地治理受益者為主,污染場地收儲單位和財政適當補助為輔的多元化資金籌集和分擔機制,將污染場地治理修復費用納入開發成本,對積極承擔治理修復費用的單位給予適當的政策收費優惠。探索建立“污染場地治理基金”,向申請治理修復資金的責任主體提供政策性金融服務。

    第三,爭取盡快建立污染場地相關管理機制和應急措施。應結合我市新一輪經濟結構調整工作,率先開展對城市工業企業污染場地的系統調查、評估,掌握原廠址及其周邊土壤和地下水污染物種類、污染范圍和污染程度,建立“重金屬和有毒有害有機物污染場地數據信息共享平臺”和“污染場地數據庫”等檔案信息管理系統,準確并動態地掌握我市污染場地的區域分布、污染面積、污染類型和污染程度等方面的統計數據,實現污染場地土壤環境管理的規范化、自動化和信息化,逐步建立市、區、鄉鎮三級場地污染監測網絡。

    探索建立污染場地相關管理制度,逐步建立污染場地土壤環境調查與風險評估制度、污染場地土壤治理與修復制度。充分公開土壤的污染狀況,確保有關的開發商、土地所有者、當地社區和居民對土地污染狀況享有知情權。在對污染場地進行二次開發前,環保部門應督促有關責任主體開展污染土壤風險評估,明確修復和治理的技術要求和修復標準,監督污染場地土壤的治理和修復。建立污染場地應急管理制度,最大程度地預防和減少土壤污染事件及其造成的損害。加大土壤污染源控制和清潔生產制度的落實力度,在生產過程中把對土壤的污染降到最低點。

    二、修通“外線”,創新關停搬遷改造模式

    一是巧學“鐵西模式”。曾被列為世界十大重污染城市之一,素有“東方魯爾”之稱的遼寧省沈陽市鐵西區,在推進老工業基地轉型升級方面,通過實施“東搬西建”戰略,走出了一條調整改造和振興的新路,實現了從“工業區”到“生態區”的重要變化。一批污染企業和隱性污染企業全面退出城區,統一搬遷到沈陽經濟技術開發區。一方面,在開發區做大做強工業;另一方面,利用工業企業騰遷的空間,積極發展現代服務業。污染企業搬遷后,鐵西區還堅持對騰遷土地全面治理和修復,進行再開發利用。該區先后榮獲“聯合國全球宜居城區示范獎”,成為國家新型工業化示范基地,一般預算收入達到了51億元,這一指標超過了遼寧省14個市中的7個市。截至去年年底,全市的大氣環境優良天數達到329天,鐵西區也功不可沒。

    二是巧用“重慶經驗”。重慶將搬遷企業原址場地污染防治作為構建“宜居重慶、健康重慶”,將工作任務納入“綠地行動”,切實保證城市新增城市建設用地環境安全,實現“凈土”流轉與開發。面對法律法規的空白,啟動了地方法規和規章的制定。在《重慶市環境保護條例》明確規定:生產經營單位在轉產或搬遷前,應對被污染的土地進行治理;對未按規定治理被污染的土壤的,由環境保護行政主管部門責令改正,并處以罰款。依據市委市政府《落實科學發展觀加強環境保護的決定》精神,市政府辦公廳出臺了《關于加強工業企業原址污染場地治理修復工作的通知》,對污染場地治理修復的對象范圍、基本要求和責任主體以及監管措施,相關部門的分工,提出了更為明確的規定。《關于進一步規范和加強我市關破及搬遷企業原址污染場地監督管理工作的請示》等文件為搬遷企業土壤污染治理進一步提供了依據。面對多頭管理的混亂狀況,將市固體廢物管理中心作為環保部門具體承辦單位,統籌協調監管全市城區土地污染防治工作。聯動國土、規劃等部門構建了城區土地環境管理建立聯合監管機制。在用地性質調整,土地招拍掛和規劃選址環節上,環保、國土、規劃部門共同把好監管關。將環保部門出具的場地環境風險評估及治理修復結論,作為國土部門組織土地出讓、規劃部門核發《土地公告函》或辦理規劃選址意見書的前提要件。在全國率先理順了污染場地治理修復和土地流轉之間的前后關系。建立了市區信息溝通共享機制,保證市區兩級相關部門監管銜接完整,不缺、不漏,確保監管到位。理順環保內部協調機制,將污染場地風險評估和治理修復驗收的結果作為工業原址新增建設項目環境影響評價審批和建設項目環保竣工驗收審批的前置條件。面對家底不清底數不明的情況,加大了對搬遷企業原址土地污染底數調查的投入。為摸清列入搬遷計劃的企業土地的污染狀況,重慶已累計投入財政專項資金1100萬元,分期調查了90家企業的土地狀況,基本掌握了企業土地污染狀況,初步確定了至少將有250萬噸的污染土壤需要治理修復。

    三是巧解“京滬格局”。北京市頒布了《北京市場地環境評價導則》,上海為籌建世博會成立了上海土壤修復中心,組織專家研究制定了《展覽會用地土壤環境質量評價標準》,這兩個標準可以為我市提供了有益的借鑒。我市可借鑒國際和國內場地污染防治立法的實踐經驗,根據自身特點和需解決的重點問題,開展地方法規、規章及標準的研究和制定工作,充實技術支撐體系和規范標準體系。

    四是巧破“國外專利”。據了解,在美國每修復一塊污染場地平均耗費2000萬美元耗時11年。曾有專家說過污染場地治理修復是發達國家的專利。作為一個全國老工業基地和城市,要根據當地實際情況提出原位與異地修復相結合、修復技術土洋結合的方式。對城市開發急需的土地,在保證不出現污染不擴散的前提下實施異地修復。為降低治理修復高昂成本,通過反復篩選選擇采用了成本相對低廉的處置技術和植物生態修復方式。

    三、拉通“地線”,調優關停搬遷改造舉措

    其一,緊扣生態修復,堅持防治結合。著力在治理老污染、清除歷史遺留“瘡疤”上下功夫,大力推進水、土、渣的治理,建成重金屬污水處理廠,完成霞灣港和大湖的治理,有序推進含重金屬廢渣治理。在治理老污染的同時,嚴格杜絕新污染,全面關停中小冶煉、化工企業,積極推動株冶、株化等大型企業轉型升級和綠色搬遷,走可持續的生態發展之路。

   其二,緊扣中長發展,堅持轉型升級。堅持以發展高端制造業和現代物流業等產業逐步替代重化工業,積極引導大中型重化工企業搬遷轉移和轉型升級,支持發展有色金屬精深加工,探索發展樓宇經濟、總部經濟,有序承接軌道交通裝備制造業,努力培育現代物流業,打造區域性、樞紐性的物流中心,形成“百億產業、千億物流”產業布局,即到2022年達到300億元高端工業產值、1000億現代物流交易額,GDP達到243億元,稅收達到25億元,最終實現制造業與服務業的雙輪驅動、產業和城市的融合發展。

   其三,緊扣城市品位,堅持融城建設。清水塘是園區,更是新城。堅持以產城融合的方式推進開發建設,充分尊重清水塘工業歷史,將整個片區劃分為現代工業、總部研發、城市商業、綜合居住、體育休閑和港口物流6個特色風貌片區,因地制宜進行建設。著力完善水電路氣等基礎設施,加快推進銅霞路二期、清霞路、物流西路等“四橫四縱”主干路網建設,大幅提升清水塘生態新城城市功能。總之,清水塘綜合整治最終應實現四個總體目標,即:產業轉型轉大轉強不轉丟,工業產值得到一定幅度的增加;城市面貌發生翻天覆地的變化;社會就業增加不減少;老百姓收入提高不降低。

    總之,株洲污染企業關停、搬遷、改造場、地治理修復,是一項專業性和政策性要求較強的工作,要大力扶持各研究機構開展污染場地修復理論與技術研究,建立污染場地修復的專業管理體系和技術體系。扶持污染場地修復環保產業發展,建立起我市污染場地調查評估和治理修復的社會化的組織實施機構,為污染場地環境管理和我省土地資源的可持續利用提供支撐,把株洲真正建成“全國示范的低碳生態活力新城”。

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