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關于茶陵縣油茶產業發展的調研報告

發布日期:2013-06-24

關于茶陵縣油茶產業發展的調研報告
茶陵縣政協

2012年10月

 

    油茶是茶陵重要的、傳統的經濟林樹種,是茶陵一大優勢資源。如何把這一優勢資源變成優勢產業,做大做強油茶產業,縣政協組織部分農業界委員,深入縣直有關部門、企業及油茶基地鄉鎮開展調研,并遠赴漢壽縣等地學習考察,就全縣油茶產業的發展進行了認真研究。現將有關情況報告如下。
    一、發展油茶產業前景廣闊
    油茶是我國的重要經濟林木,與油棕、油橄欖和椰子并稱世界四大木本食用油料植物。作為我國南方最重要的實用植物油資源,油茶具有很大的發展優勢和潛力。一是適生范圍廣。油茶適應性強,我國南方低山丘陵地區皆可種植,也可利用荒山、荒坡等邊際土地種植,不與糧爭地。二是茶油品質好。其不飽和脂肪酸含量90%以上,素有“東方橄欖油”美稱,具有很好的保健功效,已被聯合國糧農組織列為重點推廣的健康型食用植物油。三是經濟價值高。近幾年茶籽售價已突破12000元/噸(茶陵價格為14000元/噸),本地茶油價格高達25元/公斤,茶枯賣價每噸已接近2000元。四是生態功能強。油茶樹根系發達,權繁葉茂,四季常青,生態效益和經濟效益兼備。五是工業用途廣。茶油是多項工業產品的原材料,茶枯可提取殘油和茶皂素,茶殼可提取糠醛、木糖醇。因此,做好油茶產業這篇文章,變資源優勢為經濟優勢,不僅可以增加農民收入,而且對促進林業結構調整,推進新農村建設都具有十分重要的意義。
    二、茶陵縣油茶產業發展歷史
    茶陵縣位于湖南省東南部,地處湘贛交界的羅霄山脈中段之西坡。境內地貌類型以山地為主,丘陵、崗地、平原交錯,氣候四季分明,干濕兩季明顯;全縣共轄20個鄉鎮、2個辦事處,359個村,4個國有農、林、漁場。總人口60萬人,土地總面積376萬畝,其中林業用地262萬畝,占69.6%。地域上是一個“七山半水分半田、一分道路加莊園”的山區縣。
    茶陵油茶生產歷史悠久。從元代開始,進入茶陵縣的移民開始陸續種植油茶。清乾隆年間全縣境內便開始廣泛種植。民國時期,油茶林損毀嚴重,1949年,油茶面積僅為15.27萬畝,茶油總產僅有310噸。解放后,油茶產業得到較快發展,油茶種植遍及全縣嚴塘、桃坑、秩堂、平水、界首、湖口、潞水、馬江等多個鄉鎮。1958年,全縣油茶產量達到991.1噸,當年上交國家商品油60萬公斤(600噸),受到國務院表彰。上世紀七十年代開始油茶優良品系的選育。優株“75-3”在1983年列為全國十個最優無性系品系之一,分送到五個省區進行栽培推廣。九十年代,縣林科所及縣苗圃選育的油茶優良品系——“茶陵166”、“茶陵7619”、“茶陵華碩”等優良品系,經國家林科院、省林業廳及省林科院專家鑒定,畝產油量達到70公斤。茶油最高年產量達1600噸,平均年產茶油1150噸。目前全縣油茶林面積為30.8萬畝。2009年茶陵縣被列為全國油茶100個生產重點縣及湖南25個基地示范縣。
    三、茶陵縣油茶產業發展的現狀
    2008年,茶陵縣委、縣政府出臺了《關于加快油茶產業發展的意見》,制定了五年油茶發展方案,成立油茶生產領導小組和專門機構,完善油茶生產考核機制,提出把油茶產業打造成為我縣具有區域特色的支柱產業。近年來,茶陵縣通過項目引導擴基地、強化投資促發展、招商引資興龍頭,全縣油茶產業呈現出十分可喜的局面。
    1、產業規劃不斷完善。根據茶陵縣油茶分布和各鄉鎮實際,按照區域化、規模化發展的總體思路,制定了茶陵縣油茶產業發展規劃和工作目標。計劃至2016年,全縣油茶林總面積達到40萬畝(其中建設畝產50公斤以上油茶豐產林基地20萬畝),茶油年產量達到1萬噸,油茶產業年產值達到6億元;建設一個能滿足油茶產業發展需要的50畝油茶高級采穗圃和100畝良種苗木生產基地;培植一個規模經營的油茶精深加工企業。初步實現了資源培育基地化、經營管理集約化、林油發展一體化。
    2、基地建設扎實推進。茶陵縣大力推進油茶示范基地建設,縣、鄉兩級政府全面動員,企業、大戶與農戶積極參與,油茶產業開發熱潮高漲。2011年,全縣完成油茶新造示范基地1.53萬畝,低改示范基地2萬畝,其中高標準懇復(工程項目)1.2萬畝。涌現了界首鎮蓮河村等4個油茶專業村和尹桃運等40多個專業戶。同時,按省廳指示,認真管理好油茶采穗圃,確保了油茶林木的優良品種。
    3、發展機制初步建立。為確保油茶產業快速發展,茶陵縣通過積極探索,因地制宜,建立了一套較為科學的油茶產業發展機制。一是積極培育油茶加工龍頭企業。引進湖南紅星盛康油脂股份有限公司,落戶茶陵平虎工業園區。按照“企業+基地+農戶”合作模式開發油茶產品,計劃新造油茶1萬畝,建成年加工茶籽1.2萬噸,生產茶油3000噸、茶皂素700噸、高級活性碳1300噸以及茶餅4000噸的生產線,產值達到1.8億元。目前,該廠各項建設正有序進行,預計2012年6月完成茶油加工項目建設并投產。二是整合涉農資金促發展。充分發揮財政資金的杠桿作用,整合林業、財政、扶貧辦、發改、移民等部門資金760萬元,用于油茶新造和墾復,獎勵新造油茶林400元/畝,墾復120元/畝,大大激發了油茶種植戶積極性。三是大力創新發展模式。積極探索油茶產業發展開發經營模式,吸引龍頭企業和個體投資發展油茶產業。目前,全縣出現了“企業+基地+農戶的經營模式、公司租賃林地經營模式、油茶生產專業合作社模式、大戶承包經營模式、家庭式經營模式等五種發展模式,全縣上下發展油茶產業的氛圍日益濃厚。
    四、油茶產業發展存在的問題
    近年來,茶陵縣油茶建設取得了一定成績,但也存在一些不容忽視的困難和問題,主要表現在:
    1、樹齡老化,產量不高。全縣油茶林絕大部分是上世紀四十年代的天然林和五十年代的人工林,品種退化、樹齡老化、雜草叢生、地力退化等現象十分突出,致使病蟲害嚴重、樹勢衰退、落花落果普遍,造成掛果少、茶果小的局面。
    2、基地不多,管理粗放。茶陵縣油茶林示范基地面積不大,分布相對分散,未形成集中成片規模。優質高產油茶林基地建設相對緩慢,大部分優質油茶林還處于幼苗成長期,未進入豐產盛產階段。另外,由于長期受小農經濟思想的束縛,茶陵縣大部分群眾將種植油茶的主要目的定位為滿足自家生活需要,沒有切實樹立起種植油茶發家致富的觀念。油茶林分屬各農戶,分散經營,在當前農村勞動力紛紛外出打工的大環境下,油茶林墾復率低,拋荒率高,基本上是人種天管,重造輕管日益嚴重,廣種薄收,粗放經營,農戶很少投入人力、資金對油茶林進行開發,全縣油茶林“老、稀、殘、雜”現象比較嚴重,低產油茶林比重達70%以上。據統計,茶陵縣油茶平均畝產茶油4—5公斤,遠低于全國平均水平。
    3、苗木偏小、價格較高。近年來,由于各級政府號召大力發展油茶產業,前期育苗工作跟不上,導致造林地使用營養杯苗木造林,苗高僅15厘米,且油茶苗木價格較高。廣大林農造林熱情高,見苗就栽,影響油茶苗成活率及生長速度,提高了造林成本。
    4、投入不足,影響發展。油茶造林是一個投入成本高、周期長的過程。據測算,新造油茶林從栽植當年到進入穩產期,每畝需累計投入1600元左右;低產林改造連續三年施肥、墾復,每畝需累計投入600—800元。而我縣林農自籌資金不足,雖有國家政策扶持(新造400元/畝,低改120元/畝)。但對于廣大林農來說遠遠不夠,林農難以承受,致使造林信心不足。另外,2010年,縣委、縣政府下達了專門文件,明確整合林業局、發改局、農保辦、扶貧辦、水利局、糧食局、農業局等單位項目資金1100萬元,用于油茶產業開發,而目前只有林業局、發改局落實了資金,其余部門資金難以到位,影響了后期油茶產業發展。
    5、火災頻繁,資源減少。油茶是一個精耕細作的過程,在墾復、灌溉、修剪、病蟲害防治等常規配套管理方面花費大量資金。油茶基地沒有簽訂防火責任書,無防火警示牌,沒修建防火林帶和防火林道,火燒油茶林時有發生,導致油茶資源逐年減少。
    五、發展油茶產業的對策
  油茶是一個古老的樹種,油茶產業是我縣一項傳統產業,要在新的起點上把這項產業做大做強,就必須在創新產業模式、加大扶持力度、加強科技創新、強化組織領導等四個方面狠下功夫。
    1、創新模式,推動發展。要緊盯市場需要和集約化發展趨勢,在合理推進土地流轉、培植油茶加工龍頭、發展油茶專業組織、扶持油茶種植大戶和加強市場服務上創新模式、求得突破。
    (1)改革集體林權制度,促進土地合理流轉。要進一步明晰產權,積極引導油茶林和宜種油茶林地使用權合理流轉;要堅持“依法、自愿、有償”的原則,鼓勵山地向有實力、懂技術、善經營的油茶生產大戶流轉,推進適度規模經營、集約化經營;對適宜種植油茶的坡耕地、荒山荒地、稀疏殘次生林地,要鼓勵引導林權所有者掛牌拍賣經營權,用于新植油茶。
    (2)培植油茶加工龍頭企業,打造知名產業品牌。按照“扶大、扶強、扶優”的原則,引導和鼓勵縣內現有的紅星盛康油脂股份公司、好恰油廠等糧油加工龍頭企業合作,通過資產重組、資本運作等方式,優化資源配置,培育市場競爭力較強的加工主體。鼓勵和引導企業引進先進技術,逐漸實現油茶精深加工和茶皂素、多糖、蛋白飼料等高附加值副產品的綜合開發,不斷提高油茶產業的綜合效益,打造省級、國家級農業產業化加工型龍頭企業。
    (3)發展油茶專業合作組織,打造油茶專業市場。要引導和支持發展專業化、機械化、公司化的油茶中介服務機構,著力培育一批專業墾覆、種植、修剪、嫁接、采摘隊伍;要增強油茶市場服務功能,培育建設現代油茶產業發展要素市場和信息網絡市場,為茶農、油茶加工企業和消費者提供信息、技術、資金等方面的優質服務;要鼓勵和支持油茶加工企業成立油茶專業協會,使其成為油茶行業利益的保護中心和協調中心,形成“自我保護、自我發展、自我服務、自我約束”的生產運行機制,確保油茶產業健康有序發展。
    (4)扶持油茶種植大戶,發揮示范帶頭作用。堅持“誰造誰有、誰投資誰受益”的政策,鼓勵各種市場主體通過承包、租賃、轉讓、股份合作經營等形式參與油茶林基地建設,推進規模種植;著力培育一批職業茶農。對做出重大貢獻的職業茶農,優先申報勞動模范,為其辦理養老保險,解決后顧之憂。
   2、加大扶持,促進發展。要整合一切可以整合的力量,加大對油茶產業發展的項目、信貸和優惠政策等方面的扶持,促進其快速發展。
   (1)項目扶持。要繼續統籌涉農的退耕還林及后續工程、林業生態工程、農業綜合開發、財政扶貧、農業產業化、以工代賑、移民專項、土地整理、水土保持、科技研發等投資項目,按照“統籌規劃、相對集中,用途不變、渠道不亂,各負其責、各記其功”的原則,安排60%以上的資金,采取以獎代投的辦法,捆綁用于油茶基地建設和產品開發;發改、林業、農業、扶貧、開發、水利、財政等部門要圍繞油茶產業申報項目,爭取到的項目資金一律在縣財政設立專戶,由縣油茶綜合開發辦公室統一安排使用。縣財政預算專項經費,對采取返租倒包方式興辦集體油茶經濟林的給予重點支持;要制訂健全油茶開發專項補貼制度,對開發100畝以上的大戶和企業,經檢查驗收合格后,給予低改林每畝300元、新造林每畝600元左右的專項補貼,重點支持油茶基地造林、低產林改造、油茶良種繁育等。
  (2)信貸支持。對承包500畝以上的大戶、開發1萬畝以上的法人(企業等經濟實體),縣人民政府給予2-3年的貼息補貼;各金融機構要建立面向林農等生產經營者的小額貸款扶持機制,簡化貸款手續,擴大信貸規模,開展包括林權抵押貸款在內的符合油茶產業特點的多種信貸模式融資業務;各部門要積極推動銀企合作,構建金融支持和信用體系,規范抵押登記機構、手續與收費管理,健全金融生態環境,穩定金融投入,鼓勵企業實行股份制改造,實行資本重組,符合條件的爭取上市發行股票或債券。
  (3)政策優惠。一是稅收優惠。根據增值稅暫行條例及農民專業合作社有關稅收政策的規定,農業生產者銷售的自產茶籽和農民專業合作社銷售本社成員的農產品免征增值稅;批發和零售的種子、種苗、化肥、農藥、農機免征增值稅;一般納稅人生產銷售由茶籽進行初加工制成茶籽油及茶籽粕等副產品,其增值稅按13%計算銷項稅額,同時對其從農業生產者和小規模納稅人手中收購的茶籽可依13%的扣除率按規定計提進項稅額;根據企業所得稅法規定,對從事油茶新品種的選育、油茶林的培養和種植、油茶籽的采集和初加工、農技推廣服務等所得,免征企業所得稅;對企業為開發油茶新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費,在計算應納稅所得額時,可加計扣除。二是基建優先。凡集中連片1000畝以上的油茶林基地,縣里優先安排公路、水電等相關基礎設施建設項目,并爭取作為上級投資相關項目的優先實施點。三是補貼和獎勵。鼓勵和支持各種市場主體通過購買機械翻墾油茶林,對專門從事機械化墾覆的專業合作組織等市場主體,除享受農機具購置補貼外,縣里再進行追補;對外來投資的集團公司落戶茶陵縣興辦油茶精深加工企業的,要給予優惠政策獎勵。
   3、加快研發,支撐發展。要堅持通過科研開發、良種繁育、技術服務等手段,不斷提高科技化水平,為發展油茶產業提供有力支撐。
  (1)要支持品種研發。成立研發中心,加大油茶優良品種、先進生產技術的研發力度。根據油茶生物學特性,以選育本地優良品種為主,逐步培育出以茶陵縣命名的系列高產優質新品種,對提供優良品種經國家鑒定認可命名的,要給予獎勵。要重點支持油茶良種繁育基地建設,力爭成為油茶苗木生產大縣。
    (2)要規范苗木管理。要加強對油茶種苗市場的管理,實行油茶種苗生產和經營市場準入制度,切實加強嫁接穗條、苗木的來源管理,堅決打擊非法經營、制售假劣嫁接穗條、苗木的行為,切實保證油茶種苗的質量;要嚴格按照“定點采穗、定點育苗、定單生產、定向供應、品種清楚、種源清楚、銷售去向清楚”的要求,確保油茶良種壯苗,維護油茶生產經營者的合法權益,對銷售在本縣的良種苗木,按單株給予補貼;要確定全縣油茶良種苗木繁育基地,并規定全縣油茶造林用苗必須是基地生產的正規苗木或經縣級以上主管部門確認的苗木,否則不予驗收,不納入項目計劃和種苗補助范圍;各鄉鎮場要加大轄區內苗木的監管力度,林業局要加大種苗的執法力度,確保全縣油茶良種壯苗、規范銷售、種植,推行標準化生產。
    (3)要加強技術培訓。林業部門要依托林業科技推廣網絡,通過送科技下鄉、實施科技入戶工程、舉辦技術講座、建立豐產栽培示范基地等方式提供技術服務;各鄉鎮每年至少舉辦一次有鄉鎮領導、駐村干部、村組干部、承包大戶、專業隊隊長及林業站技術人員參加的造林和油茶低改技術培訓班,并將造林技術翻印成冊,發送到每個項目實施單位;各項目村必須按時舉辦高質量的技術培訓,及時將墾覆、灌溉、修剪、病蟲害防治等常規配套管理技術傳授給廣大林農,切實提高油茶的集約化經營水平。
    4、精心組織,保障發展。油茶產業建設項目是一項涉及面廣、工程量大、技術含量高的戰略工程,必須加強領導,精心組織,實施有效管理,才能確保油茶產業項目高標準、高質量完成。
    (1)加強組織領導。縣油茶產業開發領導小組要切實把油茶產業發展納入重要議事日程,加大工作力度,定期研究和解決油茶開發中的實際問題;油茶基地鄉鎮要明確一名黨政主要領導專抓油茶工作,從林業站挑選技術人員,按每萬畝配備1名技術員的標準配齊技術力量,確保技術指導到位。同時要運用廣播電視、網絡、報刊等媒體和會議,廣泛宣傳茶油的優良品質、綠色保健、效益頗高等特點,擴大認識面。并通過高產高效的基地帶動效應,加大正面宣傳引導力度,激發廣大林農投身油茶產業開發,全力營造全民種植油茶的濃厚氛圍。
    (2)完善考核機制。要嚴格考核機制,建立嚴格的獎懲制度,將年度任務完成情況和個人政績、業績考核掛鉤。縣直機關各單位,凡完成年度油茶開發任務的,可列抵該單位中心工作任務,成績突出的縣政府予以通報表揚,并給予獎勵,完不成任務的,予以通報批評,并按有關規定進行處罰;對完成油茶產業綜合開發的鄉鎮,將優先安排或重點安排下年度油茶產業綜合開發工作計劃,考核排名靠前的要實行獎勵,未完成任務的,要給予通報批評和調整項目計劃,并按有關規定進行處罰;對在油茶產業開發中有突出貢獻的單位領導和工作人員適當給予獎勵。
    (3)加強協調合作。全縣各級各部門要圍繞油茶產業發展,各司其職,各負其責,密切配合,形成合力。計劃發改部門要切實抓好退耕還林后續產業工程規劃的編制和組織實施;財政部門要抓好資金管理,及時調撥資金;縣招商局要加大招商引資力度,讓有實力、會管理的大型油脂企業盡快參與到我縣的油茶產業開發中來;林業部門要爭取更多項目納入油茶開發,優先將油茶新造林納入退耕還林、石漠化治理等工程建設項目;國土部門要將油茶墾復納入國土整改范圍;農機部門要將墾復機械納入農機補貼內容;各鄉鎮人民政府要積極配合,切實加強本鄉鎮油茶產業開發的組織領導,化解各種矛盾,保障正常生產。
           (此調研報告榮獲株洲市政協系統2012年度優秀調研報告一等獎)

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