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提案2091228號 案由:當前通航產業發展遇到的問題

發布日期:2017-03-10

搶占先機,大力扶持株洲通航產業的發展

                 ——經濟界別  歐德清   周文軍

2016年5月國務院印發《關于促進通用航空業發展的指導意見》,對進一步促進通用航空業發展作出部署,并明確通航產業作為國家戰略性新興產業;國務院明確要求到2020年,中國通用航空產業經濟規模要超過1萬億元。8月25號國家民航總局作出讓通用航空與運輸航空“兩翼齊飛”的重要指示;11月7號國家發改委出臺《關于做好通航產業示范推廣有關工作的通知》,加上此前國家財政部出臺了對通航作業實行財政補貼的政策,可以預見未來3-5年中國通航產業必將有一個爆發式增長。

株洲作為中國最早布局的航空基地之一,能否借助國家扶持通航產業大力發展的東風,做大做強,在中國快速發展的通航產業占有一席之地,為此,談點個人建議。
一、株洲有做好通航產業的基礎
 1、株洲有豐富的航空底蘊和人才優勢。株洲是個老航空工業基地,擁有國家級航空產業技術中心,博士后工作站和近20個各類技術研究機構,航空產業技術人員6000多名。
    2、株洲有一定的通航產業基礎。株洲通航產業園是國家最早規劃8大航空產業園區之一,目前已入園的通航生產、運營、零部件配套等企業已有10幾家。
    3、株洲具有良好的通航產業融合氛圍。株洲制造業、新材料工業及電子信息技術在全國已具有一定的影響力,對未的通航產業的研發、制造、生產運營提供幫助。
二、我市發展通航產業存在的問題
    現在許多人認為通航就是私人飛機,或只是運輸航空的補充,其實這是片面的認識。在發達國家,通航早已是航空航天產業的基礎,更是貼近民生的產業,其廣泛用于工業,農業,商業以及政府公共事業,例如醫療救護、搶險救災、消防滅火、公共巡查、農林作業、航拍航測、地質勘察、物探、電力巡線等。而且通航運用在政府公益事業、農林作業方面效率更高,成本更低,效果更好。例如,1架飛機一天可農林作業上萬畝,綜合成本(含人工飛機)每畝僅10元左右;如果用在公共巡查,據資料統計得出1架飛機可以替代50輛汽車的工作量。
    1、對近期通航產業能夠形成規模效益信心不足。 對于發展通航,很多人認為現在空域尚未開放,考慮這個問題為時過早。或者站在曾經中國航空的功勞簿上,覺得株洲的航空優勢搶不走,現在努力也成效不大。而這恰可能失去通航產業發展的先發優勢,實際上,中國通航在最近2-3年即將進入井噴時期,誰能搶占先機,夯實基礎便能在萬億通航中脫穎而出。
2、對于發展通航與發展軍航混為一談。很多人認為在株洲發展通航,只要發展軍民融合就行了,其實,盡管株洲有很好的航空基礎,發展軍航與發展通航的機制完全不同,軍民融合能夠給通航發展帶來幫助,但如果完全按照發展軍航的思路來發展通航,必將錯失通航近期高速發展的良機。
3、重通航研發制造,輕通航市場引導。政府重視研發制造是好事,但市場引導不夠,市場是研發生產的目地和動力,沒有市場,再好的產品也只能算半成品,產生不了稅收和效益,市場的引導可以帶動產業氛圍,促進產品的研發和生產。                                                                                        
4、株洲通航產業園配套設施有待加快完善。
目前  ,通往園區的路只有小路,飛機進去困難,通訊不暢,給排水未形成,公交、煤氣未達,基礎設施亟待完善,嚴重影響入園企業員工生產生活,同時給招商引資帶來負面影響。
    三、加快我市發展通航產業的建議
    目前我國通航產業整體規模僅為500億元左右,按照國務院的部署和要求,到2020年,中國通航將達到萬億規模,這意味著短短3、4年時間,中國通航將迎來幾十倍的快速增長,為加快株洲通航產業發展,提出如下建議:
    1、率先在株洲實現報備空域以及完善通航產業園配套設施。通航發展“天,地,人”是關鍵,天是空域,地為機場(包括起降點)及設施,人是通航技術管理人才。沒有一個開放的空域,株洲機場就難以發揮應有的作用,也就失去讓通航生產,研發,以及運營企業在株聚焦的先發優勢。因此必須在全國低空空域未完全開放前,率先在株洲實現開發空域,同時盡快完善機場以及園區水(給水,排水),電,氣,網絡,公交配套,這樣對于引進企業,留住人才達到一種筑巢引鳳的效果,從而在中國的幾十個通航產業園區中脫穎而出。
    2、提早做好縣域通航機場規劃(或臨時起降點)。在株洲率先形成通航空中網絡,建立株洲的空中運輸以及空中救援體系。早規劃,早受益,可以節約大量建設及拆遷成本,若條件受限制的縣市可以建一個臨時起降點作為應急救援基地,不僅在緊急情況下真正為搶險救災,特情處置或生命救援提供綠色通道,而且未來可以將起降點擴建為機場。
    3、加強政府對通航的使用和市場引導力度。國務院關于《促進通用航空業發展的指導意見》中明確指出要大力培育通用航空市場,湖南省關于《加快航空制造業發展的若干政策措施》第十條也明確指出,政府通過購買服務或財政補貼方式,鼓勵通航企業開展應急救援、醫療衛生、搶險救災、地理測繪、資源勘測、人工增雨、農林作業及維護、交通疏導、通信中繼等公益性通航服務,并促進通用航空與旅游、體育及互聯網、創意經濟的融合發展,引領大眾消費,建議政府將購買通航服務列入每年的財政預算。這樣可以率先在株洲形成一個通航發展的良好氛圍,從而讓更多的通航企業在株洲聚焦。
    4、建立我市通航發展扶持基金。如果我們能夠搶占先機,完全可以在幾年里形成2-3百億通航產業規模,這將為株洲帶來上萬人的就業機會,二十億左右的稅收。但通航發展前期投入大,風險高,建議設立我市通航發展扶持基金,無論通航生產企業還是運營企業以及配套服務企業,也無論大企業還是小企業,株洲政府給予一定政策及資金扶持,對于企業引進的各類先進設備和高端專業技術人才,政府給予相應補貼和獎勵。

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